Wichtiger Meilenstein zur Einhaltung der Vorschriften: 12. August – Häufig gestellte Fragen zur EU-PPWR-Verordnung (Ausgabe 2)

Die EU-Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (EU) 2025/40, allgemein bekannt als PPWR, tritt am 12. August 2026 in Kraft und ersetzt die fast 30 Jahre alte Verpackungsrichtlinie 94/62/EG. Anders als die alte Richtlinie, die es den einzelnen EU-Mitgliedstaaten ermöglichte, Regelungen national umzusetzen, ist die PPWR eine EU-weit unmittelbar geltende Verordnung ohne nationale Übergangsfristen. Sie legt fünf verbindliche Anforderungen für exportierende Hersteller, grenzüberschreitende Händler und Markeninhaber fest: Registrierung der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR), Konformitätsdokumentation, Verpackungsdesignstandards, Quoten für Recyclingmaterialien und gestaffelte Kennzeichnungsvorschriften.

Unternehmen stehen aktuell vor einer Reihe praktischer Herausforderungen, darunter umfangreiche Produktpaletten, unklare Haftungsfragen bei grenzüberschreitenden Bestellungen, intransparente Standards für Verpackungsrenovierungen und noch ausstehende detaillierte Kennzeichnungsvorschriften. Ausgehend vom ursprünglichen Gesetzestext und den realen Problemen der Branche behandelt dieser Artikel die fünf häufigsten Fragen zur Einhaltung der Vorschriften. Er erläutert die rechtlichen Verantwortlichkeiten, Umsetzungspläne und Aufbewahrungspflichten für alle Beteiligten, darunter ausländische Hersteller, Händler auf internationalen Marktplätzen (einschließlich Amazon), unabhängige Einzelhändler und europäische Marken.

Frage 1: Konformitätsdokumentation: Wie erstellt man Konformitätsdokumentation und technische Dokumentationen für Hunderte von Artikeln?

Schmerzpunkt

Unternehmen mit Hunderten von Produkt-SKUs verwenden Verpackungen, die sich hinsichtlich Material, Abmessungen und Lieferant stark unterscheiden. Die Erstellung vollständiger, unabhängiger Konformitätsdateien für jede einzelne SKU würde zu übermäßigen Arbeits- und Zeitkosten führen, was die Frage aufwirft, ob eine gruppierte Ablage zulässig ist.

Offizielle Regulierungsregel

Jede einzelne Artikelnummer (SKU), die auf dem EU-Markt angeboten wird, muss über einen vollständigen Konformitätsnachweis verfügen, bestehend aus einer Konformitätserklärung (Declaration of Conformity, DoC) und zugehöriger technischer Dokumentation. Unternehmen dürfen keine Dateien zusammenführen, um die gesetzliche Verpflichtung für separate Produktlinien zu umgehen.

Praktische Vereinfachung: Gruppierte Ablage zur Reduzierung des Arbeitsaufwands

Die Gruppeneinteilung basiert auf Verpackungsspezifikationen und Materialstrukturen und nicht auf Produkt-SKUs:

1. Mehrere Artikelnummern mit identischer Verpackung (gleiches Material, Dicke, Größe, Polsterstruktur, Druckfarbe und Lieferant) können ein gemeinsames Konformitätsdokument und einen gemeinsamen Satz technischer Aufzeichnungen verwenden, wobei alle relevanten Artikelnummern in den Dokumenten klar aufgeführt sind.
2. Separate Dateigruppen sind zwingend erforderlich, wenn sich irgendein Element (Material, Struktur oder Dimension) der Verpackung unterscheidet.

Aufbewahrungsregeln für Dokumente

• Die Erklärung über Konformität (DoC) muss in die Amtssprache jedes Zielmitgliedstaates der EU übersetzt werden.
• Zu den unterstützenden technischen Unterlagen gehören Prüfberichte für Verpackungsmaterialien, Konformitätsbescheinigungen der Lieferanten, Aufzeichnungen zur Berechnung des Hohlraumvolumens und Gutscheine für recycelte Materialien nach dem Verbrauch.
• Alle Dokumente sind mindestens 10 Jahre nach Markteinführung des Produkts aufzubewahren und können jederzeit von den EU-Marktüberwachungsbehörden eingesehen werden.

Frage 2: Grenzüberschreitende Haftung: Wer trägt die Pflichten zur EPR-Registrierung? Können Logistikdienstleister oder Lagerhäuser die rechtliche Verantwortung übernehmen?

Schmerzpunkt

Chinesische Händler versenden Waren direkt aus China oder lagern sie in europäischen Überseelagern ein, wobei Logistikdienstleister Lagerung und Auslieferung übernehmen. Viele Logistikunternehmen bieten auch die Registrierung der elektronischen Herstellerverantwortung (EPR) an, was bei Verkäufern oft zu Verwirrung darüber führt, wer die rechtliche Verantwortung trägt und ob Drittanbieter-Logistikunternehmen die Einhaltung der Vorschriften übernehmen können.

Definierte gesetzliche verantwortliche Partei

Die PPWR stellt klar, dass Markeninhaber und Verkäufer außerhalb der EU als „Verpackungshersteller“ gelten. Wer verpackte Waren erstmals in einen EU-Mitgliedstaat einführt, trägt die volle Verantwortung für die EPR-Registrierung, die jährliche Berichterstattung, die Zahlung der Recyclinggebühren und die Marktinspektionen. Logistikdienstleister, ausländische Lager und Spediteure bieten lediglich Lager-, Sortier- und Lieferdienstleistungen an und gelten gemäß der Verordnung nicht als Hersteller, Produzenten oder Importeure. Daher können sie die EPR-Pflichten nicht im Namen von Marken erfüllen.

Obligatorische länderweise Registrierung

Die EPR-Registrierung muss in jedem EU-Land, in dem Produkte verkauft werden, separat erfolgen; es gibt keine einheitliche EU-weite Registrierungsnummer. Unternehmen, die weniger als 10 Tonnen Verpackungen pro Jahr produzieren, können eine vereinfachte Meldung vornehmen; Ausnahmen von den Registrierungspflichten gelten jedoch nicht in Bezug auf die Unternehmensgröße.

Compliance-Lösung für Händler ohne EU-Rechtseinheiten

Chinesische Verkäufer ohne Niederlassung in der EU müssen einen EU-Bevollmächtigten (AR) benennen. Dieser ist für die Kommunikation mit den nationalen Aufsichtsbehörden zuständig, reicht jährliche Verpackungsberichte ein und nimmt Inspektionsbenachrichtigungen entgegen. Die alleinige Nutzung von Lagern im Ausland reicht nicht aus, um die vollständige Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen zu gewährleisten.

Warnung vor Compliance-Risiken

Marktplätze wie Amazon und AliExpress haben ihre Richtlinien an PPWR angepasst. Nach dem 12. August 2026 werden Produkte ohne gültige nationale EPR-Registrierungsnummer aus dem Angebot genommen oder für den Versand gesperrt. Zollbehörden können nicht konforme Sendungen einbehalten und Bußgelder von bis zu 6 % des Jahresumsatzes des Unternehmens verhängen.

Q3: Rohstofflieferkette: Erreichung des Ziels von 35 % recyceltem Kunststoff aus Verbraucherabfällen bis 2030 – Leitlinien für Beschaffung und Dokumentation

Schmerzpunkt

Die Verordnung schreibt einen Mindestanteil von 35 % recyceltem Kunststoff aus Verbraucherabfällen für Kunststoffverpackungen bis 2030 vor. Viele Unternehmen haben Schwierigkeiten zu erkennen, ob werkseigene Verschnittreste auf die Recyclingquote angerechnet werden, und es herrscht Unklarheit über die erforderlichen Zertifizierungen und Belege für die Beschaffung von Recyclingmaterialien.

Nicht verhandelbare Berechnungsregeln für den Recyclinganteil

Lediglich recycelter Kunststoff aus Verbraucherabfällen (Post-Consumer Recycled Plastic, PCR) wird bei der Berechnung des 35%-Ziels berücksichtigt. Produktionsreste, Recyclingabfälle aus der Fertigung und Rohstoffe, die nie an Endverbraucher gelangen, werden nicht in die Berechnung einbezogen.

Obligatorische Zertifizierungen für Importe von recyceltem Kunststoff

Importierter Recyclingkunststoff muss über gültige Zertifizierungen wie den Global Recycled Standard (GRS) verfügen. Unternehmen müssen ergänzende Unterlagen aufbewahren, darunter Kaufverträge für Recyclingmaterialien, Chargenrückverfolgbarkeitsdokumente und Prüfberichte von Drittanbietern zum Recyclinganteil. Bei Recyclingkunststofflieferungen von außerhalb der EU sind zusätzliche Nachweise erforderlich, um zu bestätigen, dass die lokalen Recyclingverfahren die EU-Nachhaltigkeitsstandards erfüllen.

Checkliste für die vollständige Dokumentation zum Nachweis der behördlichen Genehmigung

Unternehmen müssen vollständige Rückverfolgbarkeitsunterlagen archivieren: Zertifikate der Lieferanten für recycelte Materialien, Chargenprotokolle zur Bestimmung des Recyclingkunststoffanteils und monatliche Materialverbrauchsaufzeichnungen. Ab 2030 werden die Aufsichtsbehörden die Beschaffungsdaten mit den gesamten in Verkehr gebrachten Verpackungsmengen abgleichen; fehlende Belege führen zu sofortigen Beanstandungen.

Szenarien mit begrenzter Ausnahme

Ausnahmen von der Recyclingquoteregelung gelten für Verpackungen, die in direktem Kontakt mit Arzneimitteln und Medizinprodukten stehen, sowie für kleinste Kunststoffzubehörteile, die weniger als 5 % des Gesamtgewichts der Verpackung ausmachen. Formelle schriftliche Anträge mit entsprechenden Nachweisen müssen vorab bei den nationalen Zulassungsbehörden eingereicht werden.

Tipps zur Optimierung der Lieferkette

Wählen Sie Kunststofflieferanten mit GRS-Zertifizierung im Voraus aus und bewahren Sie Chargenprüfberichte lückenlos auf. Führen Sie separate Konten für Produktionsabfälle und recycelten Kunststoff aus Verbraucherabfällen, um kurzfristige Materialersatzmaßnahmen aufgrund nicht erfüllter Recyclingquoten zu vermeiden.

Frage 4: Verpackungsminimierung & maximal 50 % Leerraum: Müssen Verbund- und Transportverpackungen neu gestaltet werden? Gelten Schaumstofffüllungen und Doppelschichtstrukturen als übermäßige Verpackung?

Schmerzpunkt

Im E-Commerce werden Geschenkboxen und Produktsets häufig in doppelwandigen Kartons mit Schaumstoffpolsterung verpackt. Unternehmen befürchten, dass diese Verpackungen nach dem 12. August 2026 als übermäßige Verpackung gelten könnten und fordern daher Klarstellung hinsichtlich der Berechnungsstandards für Leerräume und der verbotenen Polstermaterialien.

Allgemeines Prinzip der Verpackungsminimierung (Gilt für alle Verpackungsarten)

Die PPWR-Richtlinie umfasst Verkaufsverpackungen, Verpackungen für Produktsets und Umverpackungen für den E-Commerce-Transport. Gewicht und Volumen aller Verpackungen müssen auf das für den Produktschutz und die Präsentation notwendige Minimum reduziert werden; ästhetische oder Marketinganforderungen gelten nicht als Ausnahmen.

Explizit verbotene Bauweise: Doppelschichtkonstruktionen

Doppelwandige Verpackungen, doppelte Innenauskleidungen und zweilagige Plastiktüten verstoßen ausdrücklich gegen die Vorschriften zur Verpackungsminimierung und sind ab dem 12. August 2026 vollständig verboten. Alle betroffenen Unternehmen müssen die Umgestaltung ihrer Verpackungen bis zum Stichtag abschließen.

Regeln für 50% Leerraumabdeckung und Schaumstoffpolsterung

1. Der Leerraum innerhalb der Verpackung, einschließlich des von Polstermaterialien eingenommenen Raums, darf 50 % des gesamten Verpackungsvolumens nicht überschreiten.
2. Schaumstofffüllstoffe sind zwar nicht gänzlich verboten, ihr volles Volumen wird jedoch bei der Berechnung des Hohlraumvolumens mitgezählt.
3. Ist Schaumstoffpolsterung für empfindliche oder hochpräzise Elektronikgeräte unersetzlich, müssen Unternehmen in ihren technischen Unterlagen schriftliche Begründungen beifügen, die belegen, dass Schaumstoff für den Transportschutz unerlässlich ist. Zusätzlich müssen Falltest- und Stoßfestigkeitsnachweise erbracht werden. Produkte ohne entsprechende Prüfdokumentation gelten als übermäßig verpackt.

Praktische Renovierungsanleitung

Stellen Sie nach Möglichkeit auf integrierte, einlagige Verpackungen und faltbare, leichte Einlagen um. Ersetzen Sie sperrigen Schaumstoff durch Formfaser für empfindliche Güter und bewahren Sie Maßzeichnungen als Nachweis der Konformität nach Berechnung der Hohlraumanteile in der Verpackung auf.

Frage 5: Registrierungs- und Stufenkennzeichnungsregeln: Verantwortlichkeiten für die EPR-Registrierung und Umsetzungsfristen für drei obligatorische Kennzeichnungen

Schmerzpunkt

Die Beteiligten sind verunsichert, ob Verpackungshersteller oder EU-Importeure die EPR-Registrierungspflichten tragen. Die schrittweise Einführung einheitlicher EU-Verpackungsetiketten wirft zudem Fragen auf, welche Kennzeichnungen auf die bestehenden Verpackungen gedruckt werden sollen und ab wann QR-Codes verpflichtend eingeführt werden müssen.

1. Aufteilung der Verantwortlichkeiten für die EPR-Registrierung

• Verpackungshersteller: Ausschließlich verantwortlich für die Bereitstellung technischer Daten, einschließlich Materialprüfungen, Recyclinganteil und Recyclingfähigkeitsnachweisen; keine Verpflichtung zur nationalen EU-EPR-Registrierung.
• EU-Importeure, europäische Markenunternehmen und grenzüberschreitende Verkäufer: Rechtlich verpflichtet zur Registrierung in nationalen zentralen Herstellersystemen, um exklusive digitale EPR-QR-Codes zu erhalten, die auf die Verpackung gedruckt werden.

2. Stufenweise, obligatorische Implementierungsfristen für drei Kernlabels (ohne Übergangsfristen)

1. EPR-Rückverfolgbarkeitslabel (mit Registrierungs-QR-Code) Gültigkeitsdatum: 12. Februar 2027 Funktion: Nachweis der vollständigen Einhaltung der nationalen Verpackungsrecyclingverpflichtungen; Aufsichtsbehörden scannen den QR-Code, um auf Unternehmensregistrierungs- und Jahresberichtsdaten zuzugreifen.
2. Harmonisiertes Materialkennzeichnungsetikett – Gültigkeitsdatum: 12. August 2028 (oder ein späteres Datum gemäß aktualisierten EU-Durchführungsvorschriften) Funktion: Vereinheitlicht EU-weite Materialkennzeichnungsstandards zur Unterstützung der Abfalltrennung durch die Verbraucher und ersetzt fragmentierte nationale Kennzeichnungssysteme.
3. Exklusives Label für wiederverwendbare Verpackungen Gültig ab: 12. Dezember 2029 Nur erforderlich für runde, wiederverwendbare Verpackungen; Einweg-Verkaufsverpackungen sind ausgenommen.

Praktische Hinweise für das aktuelle Zeitfenster (12. August 2026 – 12. Februar 2027)

Während dieser Übergangszeit existieren keine offiziellen, einheitlichen Druckvorlagen, daher müssen Unternehmen die drei oben genannten Etiketten nicht vordrucken. Die EPR-Registrierung in allen Zielabsatzländern muss jedoch abgeschlossen sein, und die physischen Registrierungsdokumente müssen aufbewahrt werden. Verpackungsänderungen für den QR-Code-Druck können geplant werden, sobald die Etikettenpflicht im Jahr 2027 in Kraft tritt.

Anmerkungen

Die Einhaltung der PPWR-Vorschriften ist keine einmalige, kurzfristige Aufgabe, sondern ein umfassendes Lebenszyklusmanagementsystem, das Verpackungsdesign, Rohstoffbeschaffung, Dokumentation, Etikettierung und Abfallrecycling abdeckt. Frühzeitige, standardisierte Verpackungsoptimierungen werden zukünftige Kosten im Zusammenhang mit Bußgeldern, Produktrücknahmen vom Markt und dringenden Lieferkettenanpassungen drastisch reduzieren. Allen betroffenen Unternehmen wird empfohlen, bis zum 12. August 2026 drei dringende Maßnahmen zur Einhaltung der Vorschriften umzusetzen:

1. Dokumentensortierung: Erstellen Sie vollständige SKU-Inventare, gruppiert nach Verpackungsart, finalisieren Sie DoC-Erklärungen und archivieren Sie vollständige technische Dateisätze.
2. Vorsorgliche EPR-Registrierung: Zielländer für den Absatz in der EU identifizieren und nationale EPR-Registrierungen im Voraus abschließen, um Risiken wie die Streichung vom Markt und die Beschlagnahme durch den Zoll zu vermeiden.
3. Bewertung der Verpackungssanierung: Alle doppellagigen Verpackungsstrukturen schrittweise abschaffen, Hohlraumanteile für bestehende Verpackungen berechnen, Nachweise über die Schutzleistung von schaumstoffgepolsterten Produkten erstellen und GRS-zertifizierte Lieferanten für recycelten Kunststoff finden, um langfristig konforme Lieferketten aufzubauen.

Referenzlink: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32025R0040